Согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) ЕГРН состоит из реестра сведений (далее - реестр границ), в котором содержатся сведения о объектах реестра границ, в том числе:

– территориальных зонах (содержатся в составе утвержденных правил землепользования и застройки муниципальных образований);

– границах муниципальных образований;

– границах населенных пунктов.

Состав сведений, вносимых в реестр границ в отношении объектов реестра границ установлен статьей 10 Закона о регистрации.

Так согласно части 1 статьи 10 Закона регистрации в отношении территориальных зон внесению в реестр границ подлежат следующие сведения:

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

2) описание местоположения границ таких зон;

3) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении территориальных зон, о создании или об изменении территориальных зон;

4) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон;

5) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки;

6) перечень всех видов разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом.

Согласно части 2 статьи 10 Закона регистрации в отношении границ муниципальных образований, населенных пунктов внесению в реестр границ подлежат следующие сведения:

1) описание местоположения границ муниципальных образований;

2) реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований;

5) описание местоположения границ населенных пунктов;

6) реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

Внесение сведений о границах муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон в реестр границ осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленном главой 4 Закона о регистрации.

Так, согласно пунктам 3, 7 части 1 статьи 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов):

– об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон;

– об установлении или изменении границ муниципального образования;

– об установлении или изменении границ населенного пункта.

Согласно части 18 статьи 32 Закона о регистрации обязательным приложением к документам, направляемым в орган регистрации прав для внесения в реестр границ сведений о границе муниципального образования является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от
18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Согласно части 18.1 статьи 32 Закона о регистрации обязательным приложением к документам, направляемым в орган регистрации прав в случае внесения в реестр границ сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон.

Актуальные XML-схемы для подготовки документов в электронном виде в случаях, установленных частями 18 и 18.1 статьи 32 Закона о регистрации, утверждены Приказом Росреестра от 01.08.2014 № П/369 и размещены на официальном сайте Росреестра в сети Интернет.

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о регистрации, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ), и требования к формату таких документов в электронной форме установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона
«О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил в случае установления или изменения границ муниципального образования высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации об установлении или изменении границ муниципальных образований либо о преобразовании муниципальных образований.

Согласно пункту 6 Правил в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Согласно пункту 7 Правил в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

Согласно пункту 31 Правил обязательным приложением к направляемым в орган регистрации прав документам, в связи с внесением в реестр границ сведений о муниципальном образовании, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

При этом направляемая  в орган регистрации прав карта (план) объекта землеустройства должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее – ГФЗД), с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в связи с внесением в реестр границ сведений о территориальных зонах и границах населенных пунктов являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, территориальных зон (включению в ГФЗД не подлежат).

Поскольку в настоящее время отсутствует техническая возможность использовать информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» и СМЭВ, документы в орган регистрации прав предоставляются на электронных носителях.

Исходя из полномочий, установленных Приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» внесение в реестр границ сведений о границах муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон осуществляется Филиалом ФГБУ
«ФКП Росреестра» по Ростовской области (далее – Филиал).

Таким образом, документы на электронных носителях должны представляться в Филиал по адресу: г. Ростов-на-Дону,
ул. Металлургическая, 113/46 (тел. 8(863)-210-70-08).

Также полагаем возможным отметить, что статьей 34 Закона о регистрации предусмотрены сроки внесения сведений в реестр границ и случаи, в которых внесение сведений в реестр границ в порядке межведомственного информационного взаимодействия не представляется возможным.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о регистрации срок внесения соответствующих сведений в реестр границ составляет пятнадцать рабочих дней с даты поступления документов порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о регистрации орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН при наличии следующих оснований:

– решения (акты), приняты органами государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено;

– в составе направленных документов отсутствует карта (план) объекта землеустройства, если ее представление необходимо;

– поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленному в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– границы населенного пункта, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков, муниципального образования, территориальной зоны;

– границы территориальной зоны, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами территориальной зоны допускается в соответствии с федеральным законом), населенного пункта, другой территориальной зоны, лесничества, лесопарка.

Также полагаем необходимым обратить внимание на:

– необходимость внесения ЕГРН сведений о территориальных зонах и границах населенных пунктов в срок не позднее 01.01.2021;

– запрет на выдачу разрешений на строительство при отсутствии в ЕГРН сведений о границах территориальных зон начиная с 01.01.2021.

Указанные положения законодательно закреплены Федеральным законом от 31.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».